Заетост и безработица в Китай, Япония и Русия
Традиционно заетостта на населението се счита за важен показател за успешното развитие на една държава. Осигуряването на работни места е най-важната задача на китайското правителство в близко бъдеще. Въпреки добрите темпове на икономически растеж, не е възможно да се осигури пълна заетост на населението, според прогнозите работната сила трябва да нарасне до 772,8 милиона души до 2030 г. Но още през 2005 г. броят на заетите надвишава прогнозата и възлиза на 778,8 милиона. души, от които 45% са в аграрния сектор, 24% в индустрията и строителството, 31% в сектора на услугите. Имаше 273,3 милиона заети граждани.
Официалната безработица в града през 2005 г. е 4,2% и не се е променила и до днес. През 1999 и 2000г тази цифра беше 3,1%, след което се увеличи до 3,6% и това се случи на фона на икономически растеж от 7,5 и 8,4%. Според международните стандарти безработицата не трябва да надвишава 5-6%. При такива показатели се счита, че се поддържа пълна заетост. Китайските икономисти цитират така нареченото ниво на реална безработица, което е по-високо от 14% за града (а жителите на града съставляват 42,3% от общото население). В селата безработицата е още по-висока.
За безработни се считат лицата, официално регистрирани като безработни, а от 1999 г. всички съкратени от държавните предприятия („сяган“) получават обезщетения за безработица, но не са включени в категорията на безработните. Освен официално регистрираните като безработни, в града има и селяни, дошли да работят. Тези хора не са нито „заети”, нито „безработни”, тъй като няма данни за безработицата в провинцията и не се класифицират като градски жители.
В Китай безработните се делят на няколко групи. В града за безработни се считат лицата, които не са намерили работа в рамките на един месец след уволнението или преминаването към групата на трудоспособните хора. След 24 месеца тези хора вече не са безработни и не получават обезщетения за безработица (дори и да не са си намерили работа). Тази политика е насочена към стимулиране на растежа на заетостта.
Друга група е "Xiagang" (намалена от държавните предприятия). Осигуряването на работа за хора, които са преминали в категорията „Xiang“ във връзка със създаването на „система от модерни предприятия“ стана сериозно и се превърна в специален феномен на времето.
По отношение на възрастовия състав, например, в Пекин „сяганите” под 15 години са 6%, 26-35 години - 29%, 36-45 години - 46%, над 46 деца - 19%, в Провинция Анхуей - "xiagang" от 31 до 40 години съставляват 47%.В Пекин и Шанхай делът на жените сред "shagang" е 55%.
В бъдеще един от основните проблеми ще бъде осигуряването на работа на излишната работна ръка от селото - третата категория, която попълва армията от безработни.Всече обаче безимотните селяни са проблем не само за ръководството, но и за цялата страна. Движенията на повече от 100 милиона души, които се скитат из страната в търсене на работа, не могат да останат незабелязани.
От една страна миграцията е изгодна за държавата. Преместването на излишната работна ръка от провинцията е от полза както за града, така и за провинцията. Градът получава доходи под формата на данъци и потребителски разходи (80-100 милиарда юана годишно), селото - под формата на спечелен капитал (около 120 милиарда юана годишно). Ако вземем предвид и транспортните разходи на това население при придвижване из страната от дома до работното място, то те съвкупно осигуряват приличен прираст на брутния продукт. От друга страна, мигрантите от селото нямат гаранции за своето съществуване и увереност в бъдещето, защото, спирайки се на един строеж днес, не знаят дали на следващия ден ще трябва да търсят нова работа или подслон.
С нарастването на населението ще нараства и безработицата. Това поражда сериозни опасения сред изследователите и правителството.
заетост безработица
Социално осигуряване в Китай
Развитието на системата за социално осигуряване е пряко свързано с безработицата и възникването на социално уязвимо население като резултат. През 2002 г. терминът „социално уязвимо население” се появява за първи път в Китай. Към него бяха определени четири групи: 1) „сяган”; 2) хора „извън системата“ (на предприятията), които не са наети в държавните предприятия и съответно не получават подкрепа при уволнение или инвалидност. Това също очевидно включва хора с увреждания и сираци; 3) селските работници в градовете; 4) рано пенсионирани работници в „системата на (държавните) предприятия“.
Имайки предвид съвременната система за социално осигуряване, трябва да се отбележи, че не са обхванати всички групи от социално уязвимото население и то предимно само в градовете. В момента има четири нива:
1. Социално осигуряване за безработица, старост, здравно осигуряване.
2. Осигуряване на образование и помощи за хора с увреждания и непълнолетни.
3. Осигуряване на жизнения минимум.
4. Социално подпомагане - обезщетения за определени слоеве от населението.Нека разгледаме две от тях - социално осигуряване и осигуряване на жизнения минимум.
Системата за социално осигуряване в Китай е създадена с Конституцията от 1951 г., но нейното практическо формиране започва по време на Седмата петилетка от 1986-1990 г. Съдейки по законодателството, решаването на проблема със социалното осигуряване започва да се разглежда сериозно от 90-те години на ХХ в. Формирани са „Наредба за осигуряване при безработица“, „Временна наредба за осигурителните вноски“, „Наредба за жизнения минимум на жителите на градовете“. правната основа на системата за социална сигурност.
Що се отнася до пенсиите, има ясно разделение между служители на държавни и недържавни предприятия.Официални източници твърдят, че системата за пенсионно осигуряване обхваща не само държавните предприятия, но и 51,5% от предприятията с колективна собственост, 34,2% от предприятията на други видове имоти. През 2005 г. в градовете в системата за социално осигуряване за старост са регистрирани 174 млн. души, от които 131 млн. заети и около 43 млн. пенсионери, а през 1998 г. това са 85 млн. работещи в предприятията и 27,3 милиона пенсионери. През 2002 г. 99,9% от пенсионерите в държавните предприятия са получили навреме и в пълен размер пенсии за старост.
В момента Китай има система за пенсионни вноски. Пенсията се състои от фирмени вноски в размер на 20% от фонд работна заплата и 8% от заплатата на служителя. Размерът на пенсията зависи от мястото на работа и местните разпоредби. Работниците и служителите в закрити предприятия се пенсионират в съответствие с жизнения минимум от местната администрация.
Обезщетенията за безработица се издават на официално регистрирани безработни в града, които търсят работа. Обезщетението за безработица е под минималната работна заплата, но над екзистенцминимума, като най-дългият период за получаване на обезщетение за безработица е 24 месеца. Осигурителната система за безработица през 2002 г. в града обхваща 103 милиона души (през 1998 г. тази цифра е 79 милиона души).
Медицинското осигуряване се осигурява и от спестовните фондове на самия служител и неговото предприятие (за служител не повече от 2% от заплатата, за предприятие - не повече от 6% от общия фонд за заплати). Тази система важи за работещите в градовете. През 2005 г. то обхваща 137 млн. души, което е с 13 млн. повече от предходната година, а през 1998 г. основно здравноосигурените работници са под 19 млн. души.
Системата за издръжка е въведена само за жителите на града. Минимумът за издръжка се определя според стандартите на Световната банка. Според обменния курс трябва да е около 250 RMB на месец на човек. Според паритета на покупателната способност - около 60 юана. По официални данни към края на февруари 2002 г. над 13 млн. хората в цялата страна бяха осигурени с издръжка. През 2005 г. 22,3 милиона души в градовете са получавали помощи за издръжка. За сравнение: през 1998 г. - 1,8 милиона.
Нивото на обезщетенията за минимална издръжка е диференцирано в различните градове. През 1993 г. Шанхай беше първият в Китай, който въведе надбавка за издръжка, която се изплаща на градските жители с ниски доходи измежду заетите, безработните и пенсионерите. В този град месечната издръжка на човек е приблизително 280 юана. В други централни градове (с изключение на Чунцин) и петте града, определени от плана, разходите за живот са 200-319 юана, в Чунцин и административните центрове на 23 провинции - 140-200 юана, в градовете на областно ниво - 110- 140 юана, в градовете на окръжно ниво - 78- 110 юана.
Обезпечаването на социално уязвимите слоеве от населението, основните от които са пенсионерите и безработните, е може би един от най-важните критерии за състоянието на обществото, а оттам и за икономическото развитие. В Китай тази област е слабо развита. Правителството има още сериозна работа за подобряване на системата за социални гаранции в цялата страна.
Нови разработки на пазара на труда и управлението на работната сила в Япония
Огромните промени, настъпили в японската икономика през 20-ти век, изглежда изобщо не са засегнали областта на труда и трудовите отношения. Почти до края на века пазарните отношения тук са в зародиш. Големият бизнес по същество монополизира значителна част от работната сила, сякаш я „затваря“ от външния свят с помощта на специална форма на дългосрочна заетост - така наречената система за доживотна заетост. Най-важната последица от заетостта през целия живот беше разделянето на пазара на труда на две части - затворена и отворена, в рамките на които работната сила беше поставена в различни условия по отношение на стабилността на заетостта.При затворения пазар трудовата мобилност се осъществява в рамките на системата за управление на всяка компания. Поради значителната взаимосвързаност на големите японски компании, тези системи взаимодействаха помежду си, образувайки условно един затворен пазар на труда.
Другата част от пазара на труда обслужваше малкия и среден бизнес. Тук работната сила не беше толкова строго обвързана с една фирма и нейната мобилност не беше ограничена от границите на отделните компании. Този пазар на труда обикновено се нарича отворен. Разделението на пазара на труда на отворен и затворен обаче беше доста условно, тъй като малките предприятия, използващи отворения пазар на труда, също попадаха в сферата на влияние на големите. Въпреки значителните различия и наличието на много ясна граница между тези две части на пазара на труда, те са неразривно свързани помежду си.
Отвореният пазар в Япония винаги е бил един вид анклав на „второкласна” работна ръка, която е предназначена за периферна позиция. Напротив, тази част от работната сила, която навлезе в затворения пазар, получи различни привилегии и преди всичко привилегиите на самата заетост. Привилегированото положение на затворения пазар по отношение на отворения пазар, господството над него винаги е било подкрепяно от японската държава.
Държавата почти никога не се е намесвала във функционирането на затворения пазар на труда. Досега съществуват специални системи за заетост и професионално обучение, които се контролират от самите компании. Отвореният пазар на труда, напротив, традиционно е доста строго регулиран от държавата. Така държавата, „поради възможността за значителни злоупотреби“, не допусна частния бизнес в сферата на наемане на работна сила, ротираща се на този пазар, и той остана в зародиш. Монополът върху посредническите услуги в областта на заетостта принадлежи на обществената служба по заетостта (Public Employment Service Office - PESO).
До началото на 21 век отвореният пазар на труда в Япония все още продължава да представлява сфера на нискоквалифициран, периферен труд, който се характеризира със специфични форми на заетост, предимно заетост на непълно работно време.
Заетостта на непълен работен ден започва да се развива бързо в Япония през 70-те и особено през 80-те години на миналия век под влияние на влошаващата се социално-икономическа ситуация в страната и при заплахата от увеличаване на нивото на безработица, когато броят на постоянните работни места започнаха да намаляват. Тази форма на заетост постепенно придоби особена популярност сред жените. До края на 80-те години в Япония имаше над 5 милиона работници на непълно работно време, което представляваше приблизително 12% от общия брой работещи на заплата. От общия брой на работещите на непълно работно време около 70% са жени.
Традиционно се предлагат и почасови работни места, където изпълнителите не изискват висока квалификация. Почасовата заетост е особено разпространена предимно в сектора на услугите. Тази форма на заетост беше много гъвкава и можеше бързо да реагира на седмични и дори ежедневни промени в търсенето на пазара на труда.Въпреки това, постепенно други сектори на икономиката започнаха да показват търсене на заетост на непълно работно време, дори високотехнологични индустрии и производства, както и в сферата на образованието, науката и социалните услуги. Сред работниците на непълно работно време има специалисти с висше образование и „специализирани работници“, чиято работа изисква определени умения, а понякога и задълбочена предварителна професионална подготовка.
Най-характерната особеност, която се очертава в института на почасовата заетост в Япония, е свързана с продължителността на работното време. По отношение на работещите на непълно работно време обичайната практика за японските компании за ангажиране на персонала в извънреден труд е приемлива, което дори беше заложено в трудовия договор като едно от задължителните условия за наемане на работа. Тази ситуация на практика замъгли същността на самото понятие „непълна заетост“ и заличи фундаменталните типологични разлики между това явление и пълната заетост.
При продължително работно време почти всички компании предлагаха само почасово заплащане, което автоматично означаваше липсата на допълнителни видове стимули, които са много разпространени в японските компании за постоянен персонал и възлизат на до 50% от общите им доходи. Напротив, тук имаше голяма еднаквост на условията, тъй като компаниите показаха голяма солидарност по този въпрос. Обикновено всички компании се споразумяха по въпроса за определяне на формата и нивото на възнаграждението на работещите на непълно работно време, което превърна работодателите на пазара на непълно работно време в монополисти.
Статутът на работещите на непълно работно време беше фиксиран в индивидуален договор, а дискриминационните условия за използване на труда им бяха съчетани с лишаване от гаранции в областта на заетостта и социалните права на постоянните работници.
Понастоящем условията на работа на големия японски бизнес, който традиционно разчита на собствения си вътрешен пазар на труда, се променят. През последните едно и половина до две десетилетия в Япония този процес е повлиян от фактори, които са структурни, трайни по природа и причиняват фундаментални промени в настоящата реалност. Сред тези фактори са преструктурирането на производствената и икономическата структура в контекста на икономическата глобализация, формирането на информационно общество, бързото застаряване на населението, индивидуализацията и диверсификацията на пазара на труда.
Основни промени в системата на трудовите отношения се внасят от появата на нови качествени характеристики на работната сила, засиления преход от „колективен труд” към „индивидуален труд”. Отделен, често висококвалифициран работник, все повече навлиза на японския пазар на труда като независим субект на трудови отношения, опитвайки се да противопостави своите интереси на интересите на работодателя. Младите хора са особено променени, тъй като вече не прекарват целия си трудов живот при един работодател, както преди.
Държавната система за заетост не се справя с функциите си, а дейността на PESO в много случаи престава да отговаря на нуждите на пазара на труда. Понастоящем дори посредническите услуги на PESO за свързване на субектите на пазара на труда един с друг не могат да се считат за пълноценни и достатъчни за регулиране на пазара, тъй като цели области на трудова дейност, професии и категории заетост, чиито представители все повече навлизат на отворения пазар на труда , изпадат от обхвата им на внимание.Повече фирми и служители спряха да се обръщат към PESO и започнаха да използват други източници на информация, включително медиите.
Въпреки че новият закон имаше за цел да предостави по-голяма свобода на действие на частния сектор, ролята на системата PESO, според експерти, трябва да остане ключова в областта на посредничеството и като такава да организира широко и цялостно наблюдение на показателите на пазара на труда и предоставя помощ както на компаниите, така и на работната сила.
Решено е поетапно въвеждане на алтернативни форми на посредничество, така че радикалното преустройство на съществуващата трудова система да не доведе до пълното й унищожаване.На първия етап през 1985 г. е приет дългоочакваният Закон за пренаемане на работна ръка. , което най-накрая позволи на частните агенции да се ангажират с наемането на населението. Въз основа на специално издадено разрешение или чрез подаване на доклад до инспекционната служба на Министерството на труда такива фирми получаваха право на лизинг на работна ръка, т.е. да я наеме и след това да я предостави на разположение на друг работодател.
Законът стриктно определя обхвата на дейност на частните посреднически фирми, като посочва точно кои видове дейности могат да бъдат обект на лизинг. Условията на договора за условия на лизинг чрез лизингови предприятия не бяха ограничени. Това повиши статута на служителите, приравнявайки го към статута на постоянни работници, което също повлия на нивото на възможните им доходи и степента на социални гаранции. Неограниченият срок на трудовия договор автоматично дава право на осигуряване за безработица, медицинско и пенсионно осигуряване.
Това положение на пренаетата работна сила, предложено от закона, се различава към по-добро от положението на съответните контингенти в онези страни, където лизинговият бизнес в областта на труда (така наречените предприятия за временна работа - TWP) стана доста разпространен още през 70-те години на миналия век. За разлика от Япония, този бизнес практически не е ограничен от законодателството по отношение на обхвата на пазара на труда.
Повторното наемане на работна ръка започва да се практикува особено широко в Япония в следвоенния период на 20 век. След петролните кризи от 70-те години на миналия век, това беше добре известно на големия бизнес като средство за запазване на системата за доживотна заетост. Като доста развит механизъм, той осигури движението на работната сила в рамките на затворения пазар на труда и стана негова необходима част.
От средата на 70-те години на миналия век, когато компаниите са изправени пред необходимостта от мащабно преструктуриране на бизнеса, „делегирането“ на персонал от едни бизнес сектори, обикновено в упадък, към други, по-успешни, придобива широкомащабен и системен характер. , Тези движения не бяха ограничени до компанията майка, но се отнасяха за всички нейни клонове и дори подизпълнители. Основната причина за това явление е желанието на компаниите да запазят принципите на пожизнена заетост по отношение на основния си персонал в условията на ниски темпове на растеж и структурно преструктуриране на икономиката на страната.
Значението на този закон е, че той потенциално осигури достъп до свободния пазар на квалифицирана работна ръка, която не беше търсена в големите предприятия.След легализирането на дейността на частните агенции за заетост позицията на пренаетия персонал на пазара на труда се подобри значително.
През 90-те години на миналия век въпросът за развитието на пазара на труда се премести в друга, по-прагматична равнина, което беше значително улеснено от влошаването на социално-икономическата ситуация.Законодателната забрана за съкращения на персонал и държавен контрол над прилагането на тази забрана бързо отслабна. Ръстът на безработицата сред служителите на големите компании, особено сред хората на средна възраст и по-възрастните, изпревари проблема с развитието на отворен пазар на труда до такава степен, че той започна да се счита за „една от най-важните задачи на цялата политика на японското правителство за икономическа дерегулация.
През 1999 г. частните предприятия, занимаващи се с повторно наемане на работна ръка, получиха разрешение да работят в широк спектър от професии и длъжности. Забраната важеше само за определени видове работа, свързана с пристанищен транспорт, строителство и охранителна дейност. Процедурата за получаване на лицензи е значително опростена. В същото време дейността на тези предприятия беше обект на определени правила за надзор и ограничения от Министерството на труда. За нарушаване на установения ред е предвидена система от административни наказания.
Промените, направени в трудовото законодателство през 1999 г. за развитие на отворен пазар на труда, се считат за толкова големи, че често се наричат трудова реформа. Въпреки това целите, които първоначално бяха насочени към дерегулиране на пазара на труда, все още не са постигнати Пълна либерализация на пазара на труда, която премахва всички ограничения върху дейността на търговските агенции за заетост и върху всички видове трудова дейност, беше постигната само в Япония през 2004 г.
Тъй като търговските агенции поемат разходите за набиране, обучение и социална защита, компаниите, прибягващи до лизинг, значително намаляват разходите си за труд. По данни на Министерството на труда през 2003 г. броят на тези работници е 1,79 милиона, което е почти три пъти повече от предходната година.
В момента около една трета от японските фирми използват персонал, получен чрез лизинг, за цели, пряко свързани с решаването на основни и специализирани задачи. Според Министерството на труда компаниите, анкетирани през 2003 г., цитират желанието да разполагат с достатъчно компетентни работници, които да изпълняват основни (39,6% отговор) и специализирани функции (25,9% отговор) като основна причина да използват временен персонал. че важността на временният персонал във фирмите се увеличава. В същото време компаниите явно са изправени пред задачата да третират този персонал по същия начин като основния контингент, т.е. като равностоен обект на управление, с висока трудова мотивация, необходимата квалификация и нужда от подходящо заплащане на труда.
Трудностите при управлението на такава работна сила се дължат на две обстоятелства.Първата от тях се дължи на факта, че такъв персонал се наема от двама работодатели едновременно. Една от тях е търговска агенция, която наема човек номинално, без да осигурява работно място. Друг работодател (производствена, търговска или друга фирма) взема агенцията си „на заем“, за да използва реално труда му. Тъй като управленските функции при условията на този модел се дублират от двама несвързани работодатели, възникват постоянни несъответствия и несъответствия във всички области на управление.
Друго обстоятелство, което създава проблеми в областта на управлението на временния персонал, има пряко отношение към момента на неговото използване. Както е известно, договорите с временен персонал в Япония, за разлика от постоянните, се сключват със строго установен срок на действие. Имайки предвид, че рано или късно такъв персонал ще бъде уволнен, работодателят (в случая и двамата работодатели) избягва да поема ненужни задължения по отношение на тях, в резултат на което, независимо каква стойност представлява наетата на лизинг работна сила, противоречията, които възникват в резултат на двойното му подчинение, не могат да не се засилят поради временния му статут. Това неизменно се отразява на ефективността на управлението на временния персонал.
Квалификацията на персонала в японските компании обикновено се разделя на две нива. На първо ниво се поставят изисквания към такива способности и умения на служителя, които му позволяват да изпълнява производствени задачи, които са повече или по-малко общи за широк кръг компании.Второто ниво предполага, че служителят може да изпълнява работа, специфична за конкретен бизнес, често за една компания. Тази квалификация изисква детайлно познаване на конкретното производство или друг вид дейност на тази фирма. За да придобие такова ниво на квалификация, служителят трябва да се адаптира към комплекса от условия, преобладаващи в даден бизнес.
Съвременната система за стимулиране на труда в японските компании вече до голяма степен е организирана на същите принципи, както в останалия свят. При изчисляване на доходите значението на такива традиционни японски фактори като възрастта и трудовия стаж на служителя постепенно намалява. Първата стъпка е постепенно да се оценят резултатите от работата, способностите на персонала, неговата квалификация и отношение към работата. Процесът на стимулиране на труда се проявява в двойственото единство на основните му компоненти - оценката на вложения труд въз основа на съвкупността от фактори, които го влияят, от една страна, и възнаграждението, основано на резултатите от тази оценка, от друга. Мотивацията за работа на персонала при условията на такава система за стимулиране зависи не само от размера на прякото възнаграждение, но и от естеството на разрешената работа, която косвено влияе върху нивото на заплащане.
В съществуващата система за стимулиране на труда на временните работници, наети на лизинг, поради наличието на двама работодатели, по същество неделимите функции на стимулиране на труда бяха разделени. Размерът на заплащането и разпределението на труда по фирмен вид работа се извършва от агенциите по заетостта, които отговарят за функцията за търсене и подбор. Оценката на вложения труд, напротив, се извършва от компанията клиент, тъй като само тук е възможно да се проследи поведението на служителя в трудовия процес, да се оцени отношението му към него, да се определи с най-голяма точност сумата на този труд и да получите цялата друга информация, свързана с този проблем. Компанията предоставя информация за резултатите от оценката на работата на служителя в агенцията по заетостта, което ограничава нейното участие в стимулирането на работата му.
Сегашното отношение на работодателите към проблема с дестимулирането на персонала, нает на лизинг, не може да не се отрази пагубно върху мотивацията за работа. Принудени по всякакъв възможен начин от фирмите да постигнат висока производителност на труда, такива работници смятат, че имат право да получават подходящо възнаграждение и разчитат поне на подновяване на трудовия си договор. Но след като се убедят, че очакванията им са неоснователни, те постепенно губят интерес към работата и се превръщат в апатични, безинициативни статисти, подходящи за изпълнение само на най-рутинните функции.
Основната предпоставка за решаване на проблемите с управлението на труда, идващ от отворения пазар на труда, според редица японски учени трябва да бъде промяна в отношението към него от страна на бизнеса. Отчитайки променените условия на икономическа дейност на съвременния етап, те призовават да се види в отворения пазар на труда постоянен и надежден източник на работна ръка, обещаващ за пълно задоволяване на новите бизнес нужди.
Според изследователи, които са изследвали проблема за ефективното използване на временния труд в Япония в съвременните условия, неговото решаване, поради сложността му и наличието на много различни аспекти, изисква съвместни усилия и мерки от страна както на бизнеса, така и на посредническата заетост структури. Освен това са необходими по-решителни правителствени мерки за по-нататъшно либерализиране на пазара на труда.
Перспективи за развитие на руския пазар на труда и начини за подобряване на неговото функциониране
В социалната и трудовата политика първоначално преобладават мерките, насочени към разработване и прилагане на механизми, които улесняват институционалните промени в собствеността и структурните промени в икономиката. Най-важните от тях бяха поддържането на доходите на оптимално ниво и гарантирането на заетост в условията на спад в производството и растяща безработица. В съответствие с демократизацията на обществото трудовото законодателство беше модернизирано чрез привеждането му в съответствие с международно признатите правила: работната седмица беше съкратена, минималната продължителност на отпуските беше увеличена, гаранциите за заетост на безработните бяха разширени и реформата на социалното осигуряване започна. Регулирането на социалните и осигурителните отношения допринесе за тяхното нормализиране по време на приватизацията на икономиката.
Устойчивото нарастване на структурната безработица предопредели необходимостта от трансформиране на фондовете за заетост в пълноценна социалноосигурителна система. Безработицата от негативно явление се превърна в постоянен фактор за развитието на пазара на труда и засилва конкуренцията за работа. Необходимо беше да се отчете обективният му характер, зависимостта му от процесите на икономически реформи и да се търсят нови форми на ефективна заетост.
С прехода на страната към етапа на развитие на пазарна икономика настъпиха промени в живота на обществото като цяло и в отделните му сектори. По-специално настъпиха промени на пазара на труда, което доведе до редица проблеми.
Безработицата е фактор, който намалява заплатите. По този начин негативните последици от безработицата не се ограничават до тези, които са нейни жертви. Тя може да удари цели работни групи, включително профсъюзи, осуетявайки опитите им да подобрят качеството на работните места, условията на труд, да въведат допълнителни придобивки и да осигурят други човешки права на работното място.
Особено важна е социалната либерализация на наемния труд, преди всичко чрез радикална реформа на трудовото законодателство в пълно съответствие с изискванията на пазарната икономика. Като собственик на уникален продукт, той има право на приоритет на пазара на труда, цената му се формира в зависимост от способностите, образованието, квалификацията и опита.
Държавните гаранции за безработните трябва да заменят задължителното осигуряване за структурна и професионална безработица. Необходимо е също така да се подобри функционирането на социалноосигурителните фондове чрез стабилно изплащане на социални обезщетения за безработица, повишаване на разходите за живот, като се вземат предвид инфлационните процеси. Говорейки за функционирането на пенсионния фонд, трябва да се отбележи необходимостта от увеличаване на дела на вноските от заплатата на служителя.
Трябва също така да се стремим да поддържаме съотношението между заетост, заплати и инвестиции в оптимално съотношение, което е условие за социален и икономически баланс. Само по този начин може да се осигури надеждна икономическа основа за създаване на нови работни места, които разширяват обхвата на ефективната заетост, което от своя страна ще доведе до „резорбция“ на безработицата и намаляване на нейното ниво при стабилизиране на развитието. Именно тогава става възможно в обозримо бъдеще да се създаде динамична социално-трудова сфера, адаптирана към дълбоките пазарни трансформации в икономиката.
Привличането на инвестиции от държавата ще повлияе ефективно на функционирането на пазара на труда.
Поради неефективната работа на службата по заетостта се увеличава броят на нерегистрираните безработни, които не смятат за необходимо да се обръщат към службата по заетостта и понякога намират алтернативни източници на препитание. Това показва нарастване на неотчитаните от държавната статистика дейности и изисква засилен контрол от страна на държавните органи.
Политиката по заетостта също трябва да бъде променена във връзка с изискванията към служителя. На първо място, трябва да се обърне внимание на квалификацията и образованието на служителя, въпреки че в момента за нашата страна едно от основните изисквания за наемане на работа е трудовият стаж на служителя, както и възрастта му, което често е пречка за намиране на работа.
Библиография
1. МакароваЕ. А. Социално осигуряване // Труд в чужбина. 2007. № 4 (76).
2. МакароваЕ. А. Заетост и безработица // Труд в чужбина. 2006. № 4 (72).
3. Аюшиева Е.Б. Реформа в социалната сфера: проблеми и последици от прилагането // Трудови и социални отношения. 2007. № 3 (39).
4. Макарова Е. А. Зависимост от обезщетения и заетост в Китай // Труд в чужбина. 2009. № 2 (74).
5. Макарова Е. А. Пазар на труда в Япония // Труд в чужбина. 2007. № 3 (75).
Дълго време Китай беше мистериозна страна и едва преди няколко десетилетия започнаха да говорят сериозно за това. Китайската народна република е страна с огромна територия. По размер на територията Китай е на трето място. Държавата има директен достъп до Тихия океан, което й позволява успешно да изнася своите продукти в целия свят. Територията му включва пустиня и планини. Той притежава 3400 острова с различни размери. Той е известен по целия свят със своята култура, кухня и индустрия.
Население
От дълго време населението на Китайската народна република расте бързо. Днес страната има повече от един милиард и триста хиляди жители. Възрастовата категория на страната е хората на средна възраст. Тази тенденция се дължи на законите на страната, които гласят, че в едно семейство трябва да има само едно дете. Китай е страна, в която урбанизацията е водеща. Напоследък градските райони се разшириха значително, докато селското население намаля няколко пъти. Тази тенденция се дължи на бързото развитие на промишлени съоръжения в големите градове, които изискват работници.
Ръководството на страната е обезпокоено от бързия темп на нарастване на населението, поради което няколко десетилетия подред е в сила правилото, че едно пълноценно семейство може да има само едно дете. Изключение правят селските райони. Този закон не важи за етническите малцинства в страната. Но колкото и да се опитват китайските власти да стабилизират раждаемостта, статистическите данни показват нарастване на населението. Тази тенденция ще продължи и в бъдеще. Китайците са религиозен народ. Повечето от тях изповядват будизма. Но официалните данни показват, че в Китай има повече от 20 милиона мюсюлмани, 10 милиона католици и 12 милиона протестанти. Китайците говорят много езици, но всички говорят така наречения стандартен китайски език.
Индустрия на Китай
Китай има най-големия брой индустриални предприятия в света. Това са предприятия от тежката промишленост, в които работят повече от 3/5 от трудоспособното население на страната. Китайската народна република широко внедрява най-новите световни технологии в индустрията. Страната обръща специално внимание на новите продукти. Това й помага да бъде една от най-развитите страни в света. Тук се обръща специално внимание на пестенето на енергийни ресурси.
По-голямата част от индустрията, контролирана от държавата, се намира в най-големите градове. Това е, което допринася за процеса на урбанизация. Жителите са нетърпеливи за нови технологии, заменяйки провинцията с оживен град.
Основни отрасли
Енергийната индустрия е особено развита в Китай. Добивът на въглища и производството на нефт с различно качество заемат водещи позиции. В баланса на страната има повече от 100 големи въгледобивни предприятия. Газът се произвежда в малки количества.
Металургичната промишленост работи на пълен капацитет, но собственото производство не може да задоволи нуждите на индустрията. Китай има находища на волфрам, манган и други суровини, използвани за производството на дълга стомана.
На специално ниво е развито и машиностроенето. Страната е специализирана в производството на металорежещи машини и различно оборудване, тежкотоварни превозни средства. От особено значение са предприятията, специализирани в производството на автомобили. Този тип машиностроене се разраства с бързи темпове.
През последните десетилетия Китай зае водеща позиция в нишата на микроелектрониката и електронните технологии поради огромния брой малки и големи предприятия за сглобяване на голямо разнообразие от електронни устройства, изнасяни по целия свят.
Продуктите на предприятията от химическата промишленост са търсени по целия свят. Китай произвежда минерални торове за целия свят.
Но най-популярната индустрия в Китай се счита за леката промишленост. Тук са наети по-голямата част от работниците. Това е икономически най-рентабилният отрасъл в страната. Тук се развиват абсолютно всички области, но най-вече текстилната и хранително-вкусовата промишленост.
Селско стопанство в Китай
В Китайската народна република селското стопанство е от голямо значение, особено отглеждането на голямо разнообразие от култури. Страната заема водещо място в света по брой на отглежданите видове култури: 50 полски вида, 80 зеленчукови и 60 градински вида. Повече от половината от населението на страната е заето в земеделието.
КНР е специализирана в отглеждането на зърнени култури, особено ориз. Тази култура се отглежда в цялата страна. Но отглеждането на пшеница не изостава. Китай се намира в различни климатични зони, поради което се отглежда голямо разнообразие от селскостопански култури. Много развито е отглеждането на чай и тютюн, памук и захарна тръстика. В страната се отглеждат и овощни култури и зеленчуци в големи количества.
Развъждане на животни, птици и риби
Животновъдството в страната зависи от хранителните запаси, а това са пасищата. Затова тук е развито говедовъдството и свиневъдството. Животните се отглеждат по номадски начин. Особено място в селското стопанство заема и отглеждането на говеда и птици.
Китай е световен лидер в производството на водни продукти. Страната използва оризови полета за рибовъдство. Уникалната технология и благоприятният климат позволяват да се занимават с различни видове земеделие на едно място. Но наскоро Китай също започна да използва естествени морски плитчини, които са превърнати във „ферми“ за отглеждане на различни морски обитатели.
Китай е много интересна страна с богата култура и собствени традиции. Населението на Китайската народна република е много трудолюбиво. Компетентните политики и огромното количество трудови ресурси позволиха на държавата да стане лидер в света в много сектори.
Ако обобщим икономическата ситуация в Китай през последната година само с една дума, това е безработица. Огромен брой фалити, намаляване на чуждестранните инвестиции; 300 милиона работници мигранти губят работата си; Правителството принуждава закъсалите публични корпорации да останат в бизнеса, за да запазят работни места и насърчава работниците мигранти да се върнат в родината си, за да отворят нов бизнес - всичко е свързано с безработицата. /уебсайт/
Въглищната и стоманодобивната промишленост в упадък
Въглищната и стоманодобивната промишленост бяха най-големите работодатели в Китай. Във въгледобивната промишленост работят повече от 5,8 милиона души, а в стоманодобивната промишленост работят 3,3 милиона. Фалитът на предприятия в тези два бранша неизбежно ще доведе до масова безработица.
На 24 август 2015 г. Държавният съвет публикува доклад за рисковете във въгледобивната индустрия, в който се посочва, че 4947 (48%) китайски въглищни мини са затворили или спрели производството. С други думи, производството на въглища в Китай е спаднало почти наполовина. Шанси, Шанси, Вътрешна Монголия и други богати на въглища провинции бяха сериозно засегнати. Във Вътрешна Монголия, най-големият запас от въглища в страната, половината от всички мини са затворени или в неизвестност, а повече от 100 000 души са безработни. Спадът във въгледобивната индустрия започна през 2013 г., като много компании се борят да оцелеят, но безуспешно.
Подобно е положението и в стоманодобивната промишленост. Големият свръхкапацитет доведе до ниски печалби за цялата индустрия. Според запознати в продължение на пет години е извършена инвентаризация на всички видове стомана. В началото на август 1915 г. цената на стоманата е 1800 юана (273 долара) за тон, или 0,9 юана (0,14 долара) за фунт (453,6 г) – по-евтино от зелето.
Тези данни показват забавяне на икономиката и слабо индустриално търсене. Производителите казват, че нещата в стоманодобивната промишленост ще се влошат още повече. В момента в Китай има 2460 металургични компании. Очаква се този брой да спадне до 300. Това означава, че повече от 80% от предприятията ще бъдат слети и придобити, а производството на стомана ще претърпи преструктуриране и ликвидация през следващите три години.
"Световната фабрика" се премести в други страни
През последните години, с нарастващите разходи за труд в Китай, много компании преместиха своите фабрики във Виетнам, Индия и други страни от Югоизточна Азия, за да запазят печалбите си. Според Азиатската обувна асоциация една трета от поръчките от Dongguan, „столицата на обувките“, са отишли за Югоизточна Азия. Спадът в Dongguan започна през 2008 г., като 72 000 предприятия бяха затворени до 2012 г. и най-малко 4 000 предприятия през 2014 г. През октомври 2015 г. повече от 2000 финансирани от Тайван предприятия в Донгуан бяха затворени и пет милиона работници бяха съкратени.
Печатарската и опаковъчната промишленост служат на последния етап от процеса на производство на стоки и служат като барометър за възходите и паденията на производствената индустрия. Китай има 105 000 печатни предприятия, в които работят 3,4 милиона работници. Печатането и опаковането са основните индустрии в Гуангдонг, като производството намалява, получават по-малко поръчки и нивото на безработица постепенно се покачва. Заетостта в тези сектори е спаднала от 1,1 милиона през 2010 г. до 800 000 през 2014 г.
Данни за безработицата
През 2010 г. вицепремиерът Джан Децзян отбеляза, че 45 милиона работни места в Китай са създадени от чуждестранни компании. Подпомагайки бизнеса, чуждестранните инвестиции са осигурили общо повече от 100 милиона работни места. Джъстин Лин спомена това на Световния икономически форум през януари 2015 г. Лин каза, че Китай ще загуби 124 милиона работни места, ако целият производствен сектор напусне страната.
Преди 2010 г. Китай вече имаше огромен брой безработни. На 22 март 2010 г. премиерът Вен Джиабао каза на представители на САЩ на Форума за развитие на Китай през 2010 г.: "Правителството на САЩ се тревожи за два милиона безработни, но Китай има 200 милиона безработни."
Изследователят Лу Ту изучава въпроса за работниците мигранти в Китай, тоест тези, чийто дом е в селските райони и които работят в градовете, докато живеят в бедните квартали там. Тя казва, че в Китай има 300 милиона нови работници мигранти. Като се вземат предвид техните родители и деца, това число ще бъде 500 милиона. Тяхното влияние върху китайското общество не трябва да се пренебрегва. С други думи, богатството на тези 500 милиона души влияе върху социалната стабилност на Китай.
Социална нестабилност
Ако един завод освободи 10% от работниците си, хората може да си помислят, че работниците вероятно не отговарят на производствените изисквания. Ако 50% от компаниите намалят, това може да се отдаде на спад на пазара. Но ако компаниите напуснат страната и стотици милиони хора останат без работа, тогава това е началото на голяма депресия. В тази ситуация безработицата е не само проблем за самите безработни, но и социален проблем, пред който правителството и цялото общество ще се изправят.
Икономиката на Китай се доближава до тази точка. В момента Китай не разполага с предимствата на технологията, ресурсите или човешкия капитал, за да се възстанови бързо, така че страната трябва да се подготви за дългосрочна безработица.
Безработицата води до появата на група вътрешни бежанци без права. Китайската комунистическа партия не бива да забравя, че социалната основа на комунистическата революция в Китай през 20 век е огромният брой безработни.
Това е превод от китайски на статия от He Qinglian, публикувана в нейния блог на 29 декември 2015 г. Хе Цинлиан е известен китайски икономист и писател, автор на „Капанът на Китай“ за корупцията и икономическите реформи в Китай през 90-те години и „Мъглата на цензурата: контрол върху медиите в Китай“. Тя редовно пише за съвременни китайски социални и икономически проблеми.
От януари до септември тази година броят на работещите в китайските градове се е увеличил с 10 милиона 660 хиляди души. Това означава, че поставената в началото на годината цел за годишно увеличение на градската заетост от 9 милиона е постигната предсрочно. Това съобщи наскоро официален представител на Министерството на човешките ресурси и социалното осигуряване Ин Ченгджи на редовна пресконференция.
Mo Rong, директор на изследователския институт към Министерството на човешките ресурси и социалното осигуряване, отбеляза, че големият мащаб на китайската икономика е осигурил стабилни нива на заетост дори на фона на забавящия се икономически растеж.
„През 2012 г. общият обем на китайската икономика надхвърли 50 трилиона юана и дори при 8 процента ръст на БВП, увеличението ще бъде 4 трилиона юана, каза Мо Жун. „И с икономически обем от 40 трилиона юана, за постигане необходимо е увеличение от 4 трилиона 10% растеж на БВП."
Докато икономиката се разширява, дори растежът да се забавя, растежът на заетостта ще остане стабилен.
Заместник-министърът на човешките ресурси и социалното осигуряване Xin Changxing подчерта, че оптимизирането на икономическата структура също е разширило възможностите за заетост. По отношение на отрасловата структура най-голям потенциал за заетост има в сектора на услугите. През третото тримесечие на тази година този сектор на китайската икономика нарасна с 8,4 процента спрямо същия период на миналата година, надхвърляйки темповете на растеж на селското стопанство, индустрията и БВП. Общата добавена стойност на сектора на услугите също надвишава индустриалния сектор, което активно стимулира заетостта.
В допълнение, началото на тази година на децентрализация на държавната система, намаляване на държавната намеса в икономиката и други реформи допринесоха за бързото развитие на частния сектор на икономиката с увеличаване на заетостта. През първото полугодие са регистрирани 985.3 хил. нови частни предприятия (ръст от 8.59 на сто спрямо същия период на миналата година). Броят на индивидуалните търговски и промишлени предприятия, регистрирани през първите 6 месеца на тази година, достига 3 млн. 895.8 хил. (ръст от 7.26 на сто спрямо същия период на миналата година). Благодарение на това бяха създадени голям брой работни места.
Xin Changxing каза, че координираното развитие на регионалните икономики също помага за увеличаване на заетостта. Що се отнася до регионалната структура, в източния регион, най-развитият по отношение на заетостта, икономиката беше доста стабилна. Коефициентът на заетост в градовете тук се е увеличил с 5 процента в сравнение със същия период на миналата година. Ръстът на заетостта в западните и централните райони на страната, макар и да се забавя, все пак нараства спрямо миналата година съответно с 1 и 6 процента.
„Структурните противоречия са основният проблем на заетостта в Китай", каза Мо Жун. „Това стана особено забележимо тази година: студентите не могат да намерят работа, а предприятията не могат да намерят квалифицирани работници."
Според експерти през последните години структурните противоречия са довели до факта, че завършилите някои специалности са изправени пред пренасищане на пазара; предлагането надвишава търсенето. Това може да доведе до намаляване на заплатите.
Пренасищането на китайския пазар на труда с работна ръка е друг съществуващ проблем. Xin Changxing каза, че от 2012 г. населението в трудоспособна възраст е намаляло с повече от 3 милиона, но това е само началото на спад след достигане на връх. Работната сила все още е голяма. Около 2030 г. се предвижда работната сила да достигне стабилно ниво от над 800 милиона души.
Според експерти Китай вече има известен опит в осигуряването на работни места за уволнените от държавните предприятия и в момента основната задача трябва да бъде решаването на проблема с наемането на студенти.
Yin Chengji каза, че в момента основният фокус на Министерството на човешките ресурси и социалното осигуряване е да предоставя услуги по заетостта на безработни висшисти, да регистрира висшисти, които искат да си намерят работа, и да предоставя консултации.
Той отбеляза още, че през следващата година заетостта на висшистите ще продължи да бъде приоритетна задача на министерството.
В същото време Мо Жун обърна внимание на факта, че за да се регулира структурата на заетостта, е необходимо преди всичко да се развият стратегически важни нови индустрии, да се създадат нови възможности за растеж на заетостта, интензивно да се развият напреднали производствени индустрии и производство, използващо нови високи технологии и създаване на модерна сфера на услугите, модерно селско стопанство и др., разработване на програми за заетост, по-подходящи за младите хора, особено за завършилите висше образование.
От друга страна е необходимо да се разработи система за професионално обучение и да се преразгледа структурата на персонала. В момента търсенето на студенти от професионални академии и технически училища е много високо, така че предприятията трябва да „резервират“ специалисти по време на обучението си. Това показва, че предприятията се нуждаят от голям брой квалифицирани кадри, което означава, че е необходимо да се създават повече професионални училища и да се обучават повече квалифицирани кадри. -0-
В момента в Китай има много безработни както в селските, така и в градските райони. В резултат на увеличаването на продължителността на живота на населението и прилагането на строга държавна политика за ограничаване на раждаемостта в Китай, делът на възрастното население (65 и повече години) се е увеличил: той надхвърля 7%. Средно на всеки човек в трудоспособна възраст се пада по един инвалид, т.е. по-млади или по-възрастни от трудоспособна възраст.
През 2001 г. 63,91% от населението живее в селските райони на Китай и 36,09% в градските райони. Делът на селското стопанство в БВП на Китай е 15,23%, като в него все още работят 50% от работната сила.
Специално трябва да се отбележи, че в момента в Китай 125 милиона души са заети в селски предприятия, а около 60-80 милиона селяни постоянно работят в градовете, но според статистиката те принадлежат към селското население. Възможностите за преселване на селяните в градовете са ограничени.
Преди началото на реформата (1978 г.) попълването на работната сила в градовете се основаваше почти изцяло на завършили висши учебни заведения, демобилизирани и преквалифицирани военни. В селското стопанство, в съответствие със стратегическата линия на „производството на хляб като основна връзка на икономиката“, селяните нямат свободен избор на работа и самостоятелно земеделие. С нарастването на населението площта на обработваемата земя на глава от населението намалява. За 26 години (от 1952 до 1978 г.) делът на заетите в селското стопанство в общия брой на заетите намалява от 83,5% на 70,5%.
По време на реформата в Китай бяха въведени две политики, които оказаха голямо въздействие върху заетостта в селските райони в страната. Първо, на селяните беше разрешено свободно да избират професии и самостоятелно да извършват стопанска дейност; второ, на селяните е разрешено да правят бизнес в градовете. Първата мярка доведе до наемането на 125 милиона работници в предприятия в селските райони. Второто е движението на приблизително 60-80 милиона селяни от селските райони към градовете. За 23 години (от 1978 г. до 2001 г.) делът на заетите в селското стопанство в общия брой на заетите намалява от 70,5% на 50,0%.
Държавните предприятия в градовете започнаха да прилагат политика за намаляване на броя на служителите с цел повишаване на ефективността на бизнеса. Така реформите доведоха до бързо формиране на пазар на труда както в градските, така и в селските райони. В същото време хората, които имат градска регистрация и имат по-високи изисквания към естеството на бъдещата си работа, почти не се насочват към селския пазар. А на градския пазар (с изключение на няколко малки крайбрежни града) хората със селска регистрация рядко могат да намерят работа.
Пазарът на труда в градовете също е разделен на два сектора: държавен и недържавен. Въпреки че в Китай тези сектори на пазара на труда имат някои общи черти, няма единна система за заплащане, система за подбор на персонал или система за социално осигуряване. Съществуват разлики в съотношението между търсенето и предлагането на труд. В тази връзка политиките, насочени към регулиране на търсенето и предлагането на пазара на труда, в някои случаи не носят положителни резултати, а понякога дори имат отрицателен ефект. Например, за да се гарантира, че съкратените работници в държавните предприятия имат по-добър шанс да намерят работа, някои градове са предприели мерки за ограничаване на миграцията на селяни към градовете; бившите служители на държавните предприятия обаче предпочетоха безработицата пред заетостта на по-трудни и по-нископлатени работни места и т.н. Мерките за ограничаване на заетостта на селяните в градовете не облекчиха ситуацията с наемането на съкратени служители от държавните предприятия, а напротив, доведоха до факта, че на някои места дори имаше недостиг на работна ръка .
Въздействието на икономическото забавяне върху заетостта. Обикновено нарастването на заетостта е пропорционално на икономическия растеж. От гледна точка на бъдещите тенденции на развитие темпът на икономически растеж в Китай ще се забави. Една от причините за това е нарастването на базисната стойност на БВП. Например през 1980 г. основната стойност на БВП е 451,8 милиарда юана. Увеличаването му с няколко десетки милиарда юана доведе до 10% икономически растеж. През 1990 г. БВП на Китай е 1859,8 млрд. юана, т.е. за да се увеличи с 10%, беше необходимо увеличение от 200 милиарда юана. А през 2000 г. БВП достигна 8940,4 милиарда юана, а увеличението му с 10% изисква увеличение на БВП в абсолютно изражение от 900 милиарда юана. Втората причина за забавянето на икономическия растеж е преходът от икономика с дефицит към икономика с излишък. Тази причина принуди Китай да изостави предишния модел на развитие, който се характеризира с „разширяване на производството и екстензивно управление“, и да премине към модел на развитие, който гарантира качеството и ефективността на растежа.
В момента Китай преминава от високи темпове на икономически растеж към средни темпове на развитие, при които 8% икономически растеж вече се счита за висок. Това се потвърждава от примери на индустриални страни. Така за 20 години (от 1953 до 1973 г.) средният годишен темп на растеж на БВП в Република Корея е 7,5%, в Хонг Конг - 8,0%, в Тайван - 8,2%, в Сингапур (1960-1973) - 9,3% ; в най-високата фаза на икономически подем от 1970 до 1980 г. средният годишен темп на растеж на БВП в Корея е 10,1%, в Хонконг - 9,2%, в Тайван - 10,1% (1970-1981 г.); от 1980 до 1993 г. в Република Корея - 9,1%, в Хонконг - 6,5%, в Сингапур - 6,9%.
В Китай от 1981 до 1990 г. средният годишен ръст на БВП е 9,3%; от 1991 до 2000 г. - 9,9%, а средногодишното увеличение на заетите е 1,03%, т.е. средно над 7 милиона нови работни места се добавят всяка година. През следващите 10 години се очаква броят на работните места да нараства средно само с 6 милиона всяка година, въз основа на 8% растеж на БВП. По същество това е оптимистична прогноза.
Въздействието на регулирането на структурата на индустрията и модернизацията на технологиите върху заетостта. Индустриализацията доведе до замяната на ръчния труд с технологиите.
Не може обаче да се заключи, че „колкото по-голям е приносът на технологията и капитала за икономическия растеж, толкова по-лоша е ситуацията в областта на безработицата“, въз основа на предимството на замяната на труда с капитал и технология. Характеристиките на „догонващата икономика“ и „фрагментирания пазар на труда“ в Китай доведоха до факта, че „отрицателните фактори“ станаха преобладаващи, особено през втората половина на 90-те години на 20 век, когато работната сила се премести от селското стопанство към неземеделския сектор. Но индустрията вече не привлича нова работна ръка; тя се насища и работните места се съкращават. Секторът на услугите, който се характеризира с ниски темпове на растеж, трудно поема допълнителната работна ръка, идваща от селското стопанство и индустрията.
Всъщност в началото на 80-те години на 20-ти век Китай вече показва тенденция към намаляване на коефициента на еластичност на заетостта по отношение на икономическия растеж и капиталовите инвестиции. От 1981 до 1990 г. средният годишен темп на растеж на БВП е 9,3%, средният годишен темп на растеж на общите инвестиции в дълготрайни активи е 18,1%, средният годишен темп на растеж на заетостта е 3%, еластичността на заетостта по отношение на БВП е 0,32, а еластичността на заетостта спрямо инвестициите е 0,16. От 1991 до 2000 г. БВП нараства средно с 9,9% всяка година, стойността на общите инвестиции в дълготрайни активи се увеличава средно с 22,9% всяка година, а броят на заетите се увеличава средно само с 1,03% всяка година , еластичността на заетостта по отношение на БВП намалява до 0,10, еластичността на заетостта по отношение на инвестициите намалява на 0,04.
Въздействието на увеличеното предлагане на работна ръка върху заетостта. Въпреки че в момента раждаемостта в Китай вече е намаляла до 15,23% (1999 г.), доближавайки се до нивото на много развити страни по света, общото население, включително населението в трудоспособна възраст, все още има тенденция да се увеличава. Населението в трудоспособна възраст (мъже - от 16 до 59 години; жени - от 16 до 54 години) през 1995 г. е 731 милиона души, през 2000 г. - 888 милиона души, през 2010 г. ще нарасне до 910 милиона души, а през 2016 г. ще достигне максималната си стойност – 950 млн. души. Намаляването на раждаемостта през следващите години ще се отрази върху намаляването на населението в трудоспособна възраст едва след 2016 г.; Едва до 2030 г. населението в трудоспособна възраст ще достигне нивото от 2000 г.
През 2003 г. излишното предлагане на работна ръка в градовете на Китай ще бъде дори по-високо, отколкото през предходните няколко години. Ръстът на БВП през 2003 г. ще бъде 7-8%.
В градовете броят на новите работни места ще се увеличи с приблизително 4-6 милиона; Освен това около 3 млн. места ще бъдат освободени заради пенсионирането на работещите. Така общият брой на новите работни места ще бъде приблизително 7-9 млн. Въпреки това през 2003 г. увеличението на градското население в трудоспособна възраст ще бъде приблизително 10 млн., т.е. броят на новите безработни през 2003 г. ще бъде 5-6 млн. души (броят на безработните в края на 2002 г. е 1,29 млн. души). Общият брой на необходимите работни места ще бъде около 20 млн. В крайна сметка излишната работна сила в Китай през 2003 г. само в градовете ще достигне 11-13 млн. души.
Основните канали за търсене на работа и предпочитани професии при търсене на работа. В бившата планова икономика на Китай работните места за градските жители се осигуряваха предимно от държавни организации и предприятия. Със задълбочаването на икономическата реформа каналите, по които се извършва търсенето на работа, станаха по-разнообразни. Обществената мрежа за подкрепа на заетостта обаче все още е несъвършена. Това важи особено за обществената подкрепа за наемане на безработни. Китай няма опит и не е създал ефективна официална обществена мрежа за подкрепа на заетостта. При търсене на нова работа в повечето случаи трябва да разчитате на помощта на близки и приятели, т.е. към неофициална обществена мрежа. Според извадково проучване на безработни и техните семейства, проведено от Пекинската група за изследване на социално-икономическите проблеми през юни 1999 г., в процеса на търсене на работа 50,3% от безработните разчитат на препоръки от роднини, приятели и други структури на неформални обществени организации; 22,3% са се обърнали към професионални агенции за работа, центрове за насърчаване на способни хора, рекламни работодатели и др.; 10,8% са разчитали на препоръки и помощ от предишни организации; 9,9% са се свързали с административния комитет на уличната и местната правителствена мрежа; само 2,3% са търсили работа чрез Центъра за услуги за повторна заетост и 4,4% по други канали. Този феномен не съществува само в Пекин. Проучване на безработни, проведено от учени в 4 стари района на Гуанджоу в провинция Гуандун, показа, че в процеса на намиране на работа 47,9% от безработните разчитат на помощта на роднини, приятели и други неформални структури. Търсенето на работа чрез професионални агенции за работа, пазари на труда и обяви за работодатели е извършено от 17,2%. 25,4% са търсили работа чрез предишни организации, а 9,5% чрез улични административни комисии и мрежата на местната власт.
Важната роля, която връзките със семейството и приятелите играят в процеса на търсене на работа, може да се обясни със социалната структура на Китай и традиционната култура, която се основава на семейството. Но нестабилността на пазарните канали и липсата на официална система за заетост по време на прехода към пазарна икономика могат да изиграят решаваща роля. За повечето безработни намирането на работа чрез роднини и приятели е най-евтиният начин за намиране на работа.
Социалната мрежа, която се формира чрез връзки с роднини и приятели обаче, не винаги е ефективна за всички безработни. Според резултатите от проучване, проведено в Ухан, социалният статус на роднини и приятели на безработни има очевидно положително въздействие върху използването на социалната мрежа от тях при търсене на работа. Но ролята на роднините и приятелите в процеса на намиране на работа на безработните е ограничена. Тази роля в повечето случаи само увеличава шансовете на безработните да получат работа. Основните фактори, които оказват влияние върху вида на получаваната работа, остават качествените показатели на работната сила, т.е. ниво на образование, професионални умения и др.
По отношение на предпочитанията, по-голямата част от безработните възнамеряват да работят в публичния сектор, който има сравнително развита система за социално осигуряване; в недържавния сектор нивото на социална сигурност е по-ниско. Но почти половината от работните места, които безработните смятат за подходящи за себе си, бяха прехвърлени в недържавния сектор по време на реформата. Според извадково проучване на безработни хора и техните семейства, проведено от Пекинската група за изследване на социалните и икономически проблеми през юни 1999 г., делът на безработните, които възнамеряват да работят: 1) в обществения сектор е 67,6%; 2) в колективните предприятия - 12,2%; 3) в областта на индивидуалното предприемачество - 10 %; 4) в предприятия с тристранни инвестиции - 5,4%; 5) в частни или индивидуални предприятия - 4,4%. Но реалната картина на повторното заетост беше следната: делът на безработните, които са намерили работа в публичния сектор, беше 33,1%; в колективни предприятия - 15.6%; в индивидуалното предприемачество - 20.3%; в частни или индивидуални предприятия - 18.2%; в предприятия с тристранни инвестиции - 5.7%. 71,4% от безработните смятат, че най-подходящите професии за тях са продавач, сервитьор, обикновен чиновник, чистач в предприятия, шофьор и др.
Пазарният принцип и принципът на социалната стабилност. Безработицата е неизбежна последица от пазарната реформа. За да могат държавните предприятия да се развиват стабилно в условията на нарастваща пазарна конкуренция всеки ден, е необходимо намаляване на работниците и повишаване на ефективността на труда. Съкращенията обаче носят проблеми не само на служителите, но и на обществото. В миналото дълго време държавните предприятия бяха отговорни за заетостта и стабилността в обществото. Продължаващата трансформация на държавните предприятия в Китай е постепенно премахване на социалните функции от държавните предприятия и прехвърлянето им на специални агенции за социално осигуряване. Процесът обаче е много бавен. Анализът на материалите от проучването показа, че от една страна, на ниво предприятие, при освобождаване на работници трябва да се спазва пазарният принцип. В слабите предприятия, които не могат да изплатят вземанията си, където производството е напълно или частично спряно или където тече реформа на собствеността, броят на съкратените работници е по-голям. Има много малък шанс те да продължат да работят в предишните си предприятия. Понякога предприятията затварят напълно и всички биват съкращавани.
От друга страна, вътре в предприятията е необходимо да се спазва принципът на социална стабилност и да продължи да се вземат предвид интересите на работниците. В много предприятия бяха идентифицирани определени категории работници, за които не бяха включени в списъците за съкращаване. Например, невъзможно е да се уволнят мъже на възраст над 55 години и жени на възраст над 50 години, членове на военни семейства; Може да бъде съкратен само един от работещите съпрузи и др. На практика по-възрастните и болни заети хора в повечето случаи са съветвани да се „пенсионират по-рано” и да се „пенсионират по инвалидност”. Голямо внимание беше проявено към работещите със семейни затруднения или неконкурентоспособни на пазара на труда.
Текущото състояние на държавните предприятия е ключов фактор, определящ формата на съкращения. В държавните предприятия, където работниците са по-добре осигурени, техните интереси остават загрижени. За стабилизиране на предприятията и обществото се предпочитат такива форми на уволнение като „пълна заетост на съкратените работници“, „решаване на проблема с уволнените работници в предприятията“, „уволнение с изплащане на парично обезщетение“ и др. А в предприятията, където финансовото състояние се е влошило и няма средства за поддържане на благосъстоянието на работниците, уволнението на пазарна основа се превръща в необходима мярка. В този случай безработните, които са конкурентоспособни (млади, имат професионални умения, имат широки връзки и т.н.), могат да решат проблема със заетостта извън предишното си предприятие.
Потенциален обем на търсенето на китайския пазар на труда. Въз основа на показателите, които характеризират търсенето на работна сила, напрегнатата ситуация със заетостта може да продължи дълго време. И тази ситуация трябва да се вземе предвид.
Сред факторите, определящи нарастването на търсенето на труд, първият е показателят за икономически растеж, вторият е индикаторът за промените в социално-икономическата структура. Въз основа на показателите за икономически растеж (изчислени с помощта на среден годишен темп на растеж на БВП от 7% и коефициент на еластичност на заетостта от 0,13), около 6,5 милиона работни места ще бъдат създавани годишно от 2000 г. до 2005 г., което няма да се задоволи с допълнителното предлагане на пазара на труда, който е средно 8 милиона души годишно. От друга страна, въз основа на показатели за промени в социално-икономическата структура, потенциалът за нарастване на търсенето на работна ръка е все още голям.
Коефициентите на еластичност на заетостта в отделните отрасли се различават значително. От 90-те години на миналия век, поради намаляването на абсолютния брой на работещите в селското стопанство, коефициентът на еластичност на заетостта по отношение на селскостопанския растеж винаги е бил отрицателен; коефициентът на еластичност на заетостта по отношение на индустриалния растеж е в границите между 0,12 и 0,16; а коефициентът на еластичност на заетостта по отношение на растежа на сектора на услугите е средно 0,75. В момента в Китай делът на работниците в сектора на услугите е по-малко от 30% (в развиващите се страни - средно около 40%, в Индия - 55%; в развитите страни - средно 70%, в САЩ - 80% ). Ако нивото на заетост в сектора на услугите в Китай беше равно на средното за развиващия се свят, това би създало около 90 милиона работни места.
В момента делът на градското население в Китай е около 35%, докато в други страни цифрата е около 60% (а в някои страни дори над 80%). Очакваното повишаване на нивото на урбанизация в Китай до 45% ще направи възможно създаването на няколко десетки милиона работни места в градовете в рамките на пет години (2001-2005 г.).
В допълнение, стимулирането на развитието на недържавните предприятия също спомага за увеличаване на потенциала за търсене на работна ръка. Повечето недържавни предприятия са средни или малки. Те имат разнообразни канали за заетост, гъвкави възможности за заетост и относително ниски изисквания за наемане. Тези характеристики са особено важни за привличане на работна ръка. През следващите няколко години повече от 95% от растежа на новите работни места в Китай ще дойде от икономическото развитие в частния сектор. Специално място в този процес ще заема такава бързо развиваща се индустрия като информационната.
1 - Шиджи Инхан. 1995 Nian shijie fazhan baogao (Доклад за световното развитие 1995). Пекин: Zhongguo Caijing Chubanshe, 1995 г.
2 - Bell D. Hougune shehui de lailin: dui shehui yuqe de yixiang tanso (Навлизане в постиндустриалната ера). Пекин: Xinhua Chubanshe, 1996; Kijkin J. Краят на работата: Упадъкът на глобалната работна сила и зората на постпазарната ера. Ню Йорк, Tarcher/Putnam, 1995; Кастелс. М. Възходът на мрежовото общество // Информационната ера: икономика, общество и култура. Vol. I. Оксфорд, Blackwell, 1996.
3 - Лиу Джинипап. XXI Shiji Zhongguo renko fazhan chianjing (Перспективи за развитието на населението на Китай през 21 век) // 2000 Nian zhongguo renko fazhan chianjing / Ed. Руи Син. Пекин: Shehui Quexue Wunxian Chubanshe, 2000 г.
4 - Ся Жун. Zhongguo jue xingshi yiran yantz-jun (Сериозността на ситуацията със заетостта в Китай) // 2000 Nian zhongguo renko fazhan chianjing / Ed. Руи Син. Пекин: Shehui kesue wunxian chubanshe, 2000 г
5 - Пекин Ченгши Диаочадуй. Beijingshi xiagang zhigong zhuankuan yanjiu (Проучване на положението на безработните в Пекин) // Zhongguo Xinxibao. Пекин, 17.02.1999 г
6 - Qiu Haixiong, Chen Jianmin, Zhen Yan. Shehui zhichi jieguo de bianhua: cun yuan dao doyuan (Промяна на структурата на социалната подкрепа: от еднокомпонентна към многокомпонентна) // Shehuixue yanjiu. Пекин, 1998 г. № 4